中共長(zhǎng)春市委 長(zhǎng)春市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見

      工業(yè)是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，是推動(dòng)新一輪振興發(fā)展的重要支撐，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主心骨。為適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見：

    一、總體要求及發(fā)展目標(biāo)

    （一）總體要求。按照“五大發(fā)展”理念要求，全面推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，著力推動(dòng)工業(yè)向創(chuàng)新發(fā)展、集群發(fā)展、高端發(fā)展、品牌發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平，努力打造東北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、東北亞區(qū)域性開放合作創(chuàng)新中心、具有國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)強(qiáng)市。

    （二）發(fā)展目標(biāo)。

    ——規(guī)?？偭棵黠@壯大。到2020年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值13000億元以上，完成規(guī)模以上工業(yè)增加值3500億元以上，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到8%以上，增速高于全省工業(yè)的平均水平，在全國(guó)十五個(gè)副省級(jí)城市中實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。

    ——創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。到2020年，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用（R&D）占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到2%以上，科技成果本地轉(zhuǎn)化率達(dá)到40%左右。省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)研發(fā)中心和行業(yè)中試中心分別達(dá)到200家、50家和30家，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

    ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善。到2020年，三大支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到75%左右；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到25%左右。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到60%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到50%以上。

    ——質(zhì)量效益明顯提升。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1150億元，年均增長(zhǎng)9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值率達(dá)到27%以上，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到50萬元/人，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到50%以上。

    ——節(jié)能減排水平明顯提高。到2020年，萬元工業(yè)增加值能耗下降18%以上；單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量下降22%以上；單位工業(yè)增加值用水量下降23%以上；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到75%。

    二、著力提升工業(yè)規(guī)模實(shí)力

    （三）鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。加大對(duì)大型企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的培育力度，對(duì)首次入選中國(guó)500強(qiáng)的企業(yè)給予1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)首次入選世界500強(qiáng)的企業(yè)給予2000萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)年工業(yè)產(chǎn)值首次突破10億元、50億元、100億元的企業(yè)，分別給予企業(yè)經(jīng)營(yíng)者100萬元、200萬元、300萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

    （四）推動(dòng)中小企業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶升級(jí)為企業(yè)，通過擔(dān)保、投資、貼息、補(bǔ)助等方式，為企業(yè)提供融資支持。鼓勵(lì)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)升級(jí)為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，對(duì)首次入規(guī)的工業(yè)企業(yè)給予20萬元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的“專精特新”中小企業(yè)給予10萬元后補(bǔ)助。支持企業(yè)上市融資，對(duì)在主板、中小企業(yè)板上市的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)200萬元，對(duì)在“新三板”掛牌的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，對(duì)在區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)15萬元。

    （五）加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度。對(duì)城區(qū)、開發(fā)區(qū)新引進(jìn)投資2億元以上、縣（市）新引進(jìn)投資1億元以上，且簽約后一年內(nèi)開工建設(shè)的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，按項(xiàng)目實(shí)際投資額的2%給予最高不超過500萬元補(bǔ)助。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)財(cái)政每年安排一定額度的經(jīng)費(fèi)，支持重大工業(yè)項(xiàng)目前期工作。

    （六）加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵(lì)縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)按照規(guī)劃方向發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)支持培育汽車及零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車、綠色食品、先進(jìn)裝備制造、光電信息、生物制造、醫(yī)藥健康、新材料、新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)在優(yōu)先享受市級(jí)涉企有關(guān)政策規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助資金額度上再增加10%；對(duì)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值規(guī)模首次達(dá)到100億元、500億元、1000億元的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，分別給予1000萬元、5000萬元和1億元獎(jiǎng)勵(lì)，用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

    三、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

    （七）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。鼓勵(lì)培育名企名品名牌，對(duì)首次獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)或中國(guó)馳名商標(biāo)、吉林省著名商標(biāo)或吉林省名牌產(chǎn)品、長(zhǎng)春市著名商標(biāo)或長(zhǎng)春市名牌產(chǎn)品的企業(yè)，分別給予100萬元、10萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)首次采標(biāo)企業(yè)給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)企業(yè)主導(dǎo)制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)正式批準(zhǔn)發(fā)布的，分別給予100萬元、50萬元、20萬元和10萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)企業(yè)參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)正式批準(zhǔn)發(fā)布的，分別給予50萬元、25萬元、10萬元和5萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

    （八）促進(jìn)支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化。鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)改革改組改造，加快產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)換代，支持龍頭企業(yè)通過強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、建鏈向高端化發(fā)展、服務(wù)化延伸。對(duì)龍頭企業(yè)從域外引進(jìn)或在本地培育配套企業(yè)的，配套企業(yè)建成投產(chǎn)實(shí)現(xiàn)正常供貨后，視其貢獻(xiàn)大小給予龍頭企業(yè)最高不超過200萬元獎(jiǎng)勵(lì)，給予配套企業(yè)最高不超過100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)認(rèn)定，對(duì)我市企業(yè)全年采購(gòu)無資產(chǎn)關(guān)聯(lián)本地企業(yè)中高端產(chǎn)品或服務(wù)金額首次達(dá)1000萬元以上的，按采購(gòu)額的5‰給予最高不超過100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

    （九）推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。在進(jìn)一步鞏固發(fā)展汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、軌道客車等支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，著力培育具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展后勁的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)把先進(jìn)裝備制造、光電信息、生物及醫(yī)藥、新能源汽車打造成為新的千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)年產(chǎn)值首次突破1億元、10億元、50億元的，分別給予100萬元、200萬元和500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

    （十）鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施兼并重組。支持我市有實(shí)力的企業(yè)通過股權(quán)并購(gòu)、合資合作等方式獲取國(guó)內(nèi)外高端品牌、核心技術(shù)、研發(fā)能力和銷售渠道。經(jīng)認(rèn)定，對(duì)兼并重組國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)，并在我市投資建廠或提質(zhì)擴(kuò)能的，按照兼并重組實(shí)際發(fā)生額的20%，給予最高不超過2000萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)企業(yè)在兼并重組中發(fā)生的評(píng)估、審計(jì)、法律顧問等前期費(fèi)用，給予最高不超過200萬元補(bǔ)助。對(duì)重大兼并重組項(xiàng)目，按照“一事一議” “一企一策”加大支持力度。

    （十一）支持企業(yè)加大技術(shù)改造。實(shí)施新一輪工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造工程，對(duì)固定資產(chǎn)投資總額在1000萬元—2億元，且設(shè)備投資占固定資產(chǎn)投資總額高于50%的技術(shù)改造項(xiàng)目，按實(shí)際固定資產(chǎn)投資的5%給予最高不超過1000萬元的補(bǔ)助；對(duì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到2億元以上的，按實(shí)際投資額的3%給予最高不超過1000萬元的補(bǔ)助。

    （十二）實(shí)施基礎(chǔ)能力提升工程。對(duì)企業(yè)承擔(dān)國(guó)家和省工業(yè)基礎(chǔ)能力提升工程的項(xiàng)目，按照國(guó)家和省資助總額的30%給予最高不超過1000萬元的配套支持；對(duì)承擔(dān)我市工業(yè)基礎(chǔ)能力提升工程的項(xiàng)目，給予最高不超過300萬元的補(bǔ)貼；對(duì)首次采用列入我市工業(yè)基礎(chǔ)能力提升計(jì)劃的新產(chǎn)品、新工藝、新裝備的項(xiàng)目，按照合同價(jià)款的30%，給予最高不超過200萬元補(bǔ)貼。

    （十三）推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化。支持有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。對(duì)此類項(xiàng)目可用市財(cái)政專項(xiàng)資金按合同執(zhí)行金額的一定比例或?qū)嶋H使用銀行貸款的數(shù)額予以貼息。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展專業(yè)化服務(wù)，由工業(yè)企業(yè)中分離設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，其用水、用氣價(jià)格高于原母體企業(yè)的，按原母體企業(yè)價(jià)格執(zhí)行。

    四、全力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

    （十四）加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制和股份制改造，推動(dòng)有條件企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市。建立科學(xué)有效的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管控體系，改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，提高國(guó)有資本在工業(yè)領(lǐng)域的投資和引領(lǐng)能力。推動(dòng)一汽集團(tuán)、長(zhǎng)客股份、東北工業(yè)集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”剝離，扎實(shí)有序做好分離移交工作。

    （十五）深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革。探索建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、專項(xiàng)資金管理清單和政務(wù)網(wǎng)等“四張清單一張網(wǎng)”。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域推出一批政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，支持引導(dǎo)民間資本平等參與。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)實(shí)施股份制改造，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

    （十六）扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新改革。支持在長(zhǎng)高等院校、科研院所開展科技成果所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，支持高等院校、科研院所自主決定采取轉(zhuǎn)讓、許可或作價(jià)投資等方式轉(zhuǎn)化科技成果，將不低于70%的成果轉(zhuǎn)化收益用于獎(jiǎng)勵(lì)成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出貢獻(xiàn)的人員。鼓勵(lì)高等院校、科研院所的科技人員在完成本職工作前提下在崗創(chuàng)業(yè)，允許高等院校、科研院所非正職領(lǐng)導(dǎo)因成果轉(zhuǎn)化需要在有關(guān)企業(yè)兼職取酬。鼓勵(lì)高等院校、科研院所的科技人員離崗創(chuàng)業(yè)，三年內(nèi)保留人事關(guān)系。

    （十七）全力推動(dòng)企業(yè)降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施和中小微企業(yè)收費(fèi)減免規(guī)定，全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)、高新技術(shù)企業(yè)減稅、研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等政策，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)征收和企業(yè)吸納就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。擴(kuò)大企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)范圍，推動(dòng)重點(diǎn)用電企業(yè)與發(fā)電企業(yè)開展直購(gòu)電業(yè)務(wù)，降低企業(yè)用電成本。

    五、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略

    （十八）加快推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所共建研發(fā)中心，積極創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心和企業(yè)技術(shù)中心，對(duì)新獲批的國(guó)家和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心分別給予1000萬元和500萬元資助；對(duì)新獲批的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心按投資額的30%，給予最高不超過500萬元資助；對(duì)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)在長(zhǎng)新設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的，給予最高不超過500萬元和300萬元資助。

    （十九）加大新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)力度。充分發(fā)揮我市骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用和高等院校、科研院所的基礎(chǔ)作用，著力在智能汽車、新能源汽車、航空航天信息、高端裝備制造等領(lǐng)域取得重大突破。對(duì)承擔(dān)國(guó)家和省重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的企業(yè)，給予最高不超過500萬元資助；對(duì)新獲批的國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭企業(yè)，分別給予100萬元和50萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

    （二十）推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。加大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)國(guó)家級(jí)重大科技成果在我市首次實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，按產(chǎn)業(yè)化過程投入的15%給予最高不超過1000萬元補(bǔ)助。經(jīng)認(rèn)定，對(duì)企業(yè)研發(fā)的重大創(chuàng)新型產(chǎn)品且當(dāng)年產(chǎn)值首次突破1000萬元的，給予最高不超過200萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的通過股權(quán)投資和基金等方式給予支持。

    （二十一）支持首臺(tái)（套）技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。對(duì)我市企業(yè)符合國(guó)家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄的產(chǎn)品，在實(shí)現(xiàn)首臺(tái)（套）銷售后，按首臺(tái)（套）產(chǎn)品銷售價(jià)格的最高30%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高金額不超過1000萬元。建立首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)生產(chǎn)國(guó)家首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄內(nèi)裝備產(chǎn)品且投保首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備綜合保險(xiǎn)的制造業(yè)企業(yè)，對(duì)其保費(fèi)支出給予補(bǔ)貼。

    （二十二）鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)眾創(chuàng)空間。推進(jìn)骨干企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈上的中小微企業(yè)、高等院校、科研院所和各類創(chuàng)客群體的有機(jī)結(jié)合，利用淘汰落后產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”過程中形成的閑置廠房、空閑倉(cāng)庫(kù)及生產(chǎn)設(shè)施，改造建設(shè)一批眾創(chuàng)空間。支持各類主體利用閑置資源改擴(kuò)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，對(duì)其為提升孵化能力實(shí)施的場(chǎng)地改造及設(shè)施設(shè)備購(gòu)置等，給予最高不超過500萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

    六、構(gòu)建全方位對(duì)外開放新格局

    （二十三）支持企業(yè)走出去開拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)以新設(shè)、并購(gòu)、參股、技術(shù)和品牌投資等多種方式開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。經(jīng)認(rèn)定，對(duì)我市企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、建立銷售渠道的，一次性給予最高不超過100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)投資新區(qū)域和新領(lǐng)域、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)“抱團(tuán)”出海的企業(yè)，一次性給予最高不超過1000萬元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于企業(yè)參加境外展會(huì)，給予參展費(fèi)用適當(dāng)補(bǔ)貼。

    （二十四）進(jìn)一步加大引智引技力度。鼓勵(lì)吉商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),吸引外來企業(yè)家，留住本土企業(yè)家。對(duì)帶技術(shù)、帶項(xiàng)目在長(zhǎng)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)的高校院所兩院院士、國(guó)家“千人計(jì)劃”等高層次人才，給予最高不超過100萬元研發(fā)經(jīng)費(fèi)資助。經(jīng)認(rèn)定，對(duì)企業(yè)引進(jìn)掌握世界一流成果和技術(shù)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，給予最高不超過5000萬元資助；對(duì)引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”的海外高層次人才，給予最高不超過1000萬元資金支持。

    （二十五）促進(jìn)跨境電商和新型加工貿(mào)易發(fā)展。加快興隆綜合保稅區(qū)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)和吸引產(chǎn)業(yè)集聚。推動(dòng)興隆綜合保稅區(qū)開展跨境電商直郵進(jìn)口業(yè)務(wù)，籌建國(guó)際快件監(jiān)管中心。鼓勵(lì)在興隆綜合保稅區(qū)創(chuàng)新加工貿(mào)易發(fā)展方式，推動(dòng)加工貿(mào)易由水平分工變?yōu)榇怪闭?，?ldquo;兩頭在外”為“一頭在內(nèi)、一頭在外”，提高本地化制造率，降低物流成本。

    （二十六）加快推進(jìn)國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)中德工業(yè)園、中韓產(chǎn)業(yè)園、中泰產(chǎn)業(yè)園、中俄科技園、中古產(chǎn)業(yè)園等一批國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和有條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的政府、企業(yè)和戰(zhàn)略投資者合作共建國(guó)際合作園區(qū)。對(duì)新建的國(guó)際合作園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按當(dāng)年投入的3%給予補(bǔ)助，連續(xù)3年每年給予最高不超過1000萬元的資金支持。對(duì)重點(diǎn)國(guó)際合作園區(qū)，采取“一事一議”的方式給予特殊支持。

    七、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合

    （二十七）加快發(fā)展智能制造裝備。面向汽車、軌道客車、光電信息等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、智能化生產(chǎn)線、專用數(shù)控機(jī)床等智能制造裝備及系統(tǒng)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。對(duì)智能制造研發(fā)項(xiàng)目，按研發(fā)投入的30%，給予最高不超過1000萬元的扶持。對(duì)智能制造產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，按照投資總額的30%，給予最高不超過1000萬元的扶持。

    （二十八）大力實(shí)施智能化改造工程。加快推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化車間、智能工廠建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。對(duì)于企業(yè)新建的智能工廠（車間），按設(shè)備投資額的20%給予最高不超過1000萬元的補(bǔ)助；對(duì)現(xiàn)有的工廠（車間）進(jìn)行智能化改造，按照改造投資總額的10%，給予最高不超過1000萬元的補(bǔ)助。

    （二十九）深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在制造領(lǐng)域應(yīng)用。積極鼓勵(lì)下一代互聯(lián)網(wǎng)、4G/5G、NGB等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用，引導(dǎo)和推動(dòng)區(qū)域示范性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)體系建設(shè)，加快開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與制造資源數(shù)字化管理平臺(tái)，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用環(huán)境。對(duì)列入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)的企業(yè)給予最高不超過500萬元補(bǔ)助，對(duì)列入?yún)^(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)體系建設(shè)示范的項(xiàng)目給予最高不超過200萬元補(bǔ)助。

    八、再造開發(fā)區(qū)引領(lǐng)創(chuàng)新新優(yōu)勢(shì)

    （三十）發(fā)揮長(zhǎng)春新區(qū)和國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。研究出臺(tái)支持長(zhǎng)春新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，支持高新區(qū)和凈月區(qū)申報(bào)設(shè)立國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、興隆綜合保稅區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等。在長(zhǎng)春新區(qū)、興隆綜合保稅區(qū)和國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)試行“零收費(fèi)”，除資源類、補(bǔ)償類收費(fèi)外，免征涉企的其他行政事業(yè)性收費(fèi)，免征工業(yè)項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（不含地鐵建設(shè)基金）。

    （三十一）促進(jìn)開發(fā)區(qū)整合與優(yōu)化。鼓勵(lì)地域相鄰、功能相近的開發(fā)區(qū)整合發(fā)展，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一管理；鼓勵(lì)綜合實(shí)力較強(qiáng)的開發(fā)區(qū)整合體量較小、發(fā)展較慢的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，實(shí)行合作共建、共同發(fā)展；鼓勵(lì)具備條件的開發(fā)區(qū)與行政區(qū)深度融合，探索建立開發(fā)區(qū)與行政區(qū)體制合一的開發(fā)模式。支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)申報(bào)設(shè)立國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新型產(chǎn)業(yè)化示范基地、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等國(guó)家級(jí)園區(qū)。

    （三十二）加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合。優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)、城市和生態(tài)功能，合理確定產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、居住和生態(tài)用地比例。提高開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，城區(qū)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到“九通一平”，縣域開發(fā)區(qū)要達(dá)到“七通一平”。拓寬開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌集渠道，支持開發(fā)區(qū)以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，實(shí)施公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資積極性，參與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共辦“區(qū)中園”。

    （三十三）提高特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和功能定位，著力推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、航空信息產(chǎn)業(yè)園、光電產(chǎn)業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園等新型園區(qū)建設(shè)。研究制定對(duì)新型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)城區(qū)新建的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按當(dāng)年投入的3%給予補(bǔ)助；對(duì)縣域新建的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按當(dāng)年投入的5%給予補(bǔ)助，單個(gè)園區(qū)年度內(nèi)補(bǔ)助最高不超過1000萬元。

    （三十四）加大工業(yè)和科技地產(chǎn)開發(fā)力度。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取與開發(fā)區(qū)合資、合作或獨(dú)資的方式建設(shè)工業(yè)樓宇、工業(yè)廠房、高新技術(shù)研究與發(fā)展用房等工業(yè)和科技地產(chǎn)項(xiàng)目，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要保證本區(qū)域重點(diǎn)工業(yè)地產(chǎn)和科技地產(chǎn)項(xiàng)目用地。在不改變工業(yè)用地用途、不以工業(yè)地產(chǎn)、科技地產(chǎn)項(xiàng)目名義變相從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)的前提下，按棟按層進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割。按照經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)、消防部門共同審核批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工，在公共部位明確、滿足房屋獨(dú)立使用的條件下可以申請(qǐng)商品房預(yù)銷售許可證，面向工業(yè)企業(yè)、科技企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)銷售。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)行使監(jiān)管職能，加強(qiáng)售前、售后管理。

    九、促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展

    （三十五）推進(jìn)綠色改造升級(jí)。加強(qiáng)傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)裝備的升級(jí)改造，構(gòu)建綠色制造體系。優(yōu)先扶持工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、余熱余壓利用、電機(jī)變壓器能效提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化、可再生能源替代、綠色照明等國(guó)家鼓勵(lì)的重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，對(duì)于企業(yè)年節(jié)能量達(dá)300噸以上標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，按照節(jié)能量給予獎(jiǎng)勵(lì)，每噸獎(jiǎng)勵(lì)300元，每個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過300萬元。

    （三十六）提高資源綜合利用水平。組織實(shí)施資源綜合利用提升工程，著力培育一批具有一定規(guī)模、較高技術(shù)裝備水平、資源利用率高、廢物排放量少的綜合利用企業(yè)。對(duì)于大宗工業(yè)固體廢物綜合利用、秸稈綜合利用、尾礦綜合利用、廢液綜合利用等項(xiàng)目，投資規(guī)模1000萬元以上并按期達(dá)產(chǎn)達(dá)效，按投資金額的5%，給予最高不超過300萬元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于由市本級(jí)推薦并爭(zhēng)取到國(guó)家資源節(jié)約與綜合利用財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目，按照國(guó)家財(cái)政資金的15%，給予最高不超過500萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

    （三十七）加快淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備。鼓勵(lì)企業(yè)采用資源消耗低、環(huán)境污染少的工藝和設(shè)備，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)列入市淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃且已完成全部淘汰任務(wù)的企業(yè)，參照國(guó)家、省相關(guān)支持辦法予以補(bǔ)助，單項(xiàng)補(bǔ)助資金最高不超過100萬元；對(duì)于企業(yè)按照國(guó)家發(fā)布的落后設(shè)備淘汰標(biāo)準(zhǔn)，更新電機(jī)、變壓器等用能、用水設(shè)備，總投資金額在50萬元以上的，按投資金額的15%，予以最高不超過30萬元補(bǔ)助。

    （三十八）鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)改造。實(shí)施安全生產(chǎn)改造示范工程，推廣共性、關(guān)鍵的安全生產(chǎn)技術(shù)。指導(dǎo)、督促企業(yè)應(yīng)用安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)開展安全生產(chǎn)管理和安全隱患自查自報(bào)等工作。加快智能安全管理信息平臺(tái)建設(shè)，支持企業(yè)加快安全生產(chǎn)管理與監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急處理系統(tǒng)、危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備設(shè)施等技術(shù)裝備的升級(jí)換代。對(duì)進(jìn)行安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備換代升級(jí)的企業(yè)，按項(xiàng)目投入的10%給予最高不超過100萬元補(bǔ)貼。

    十、強(qiáng)化保障措施

    （三十九）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立長(zhǎng)春市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由相關(guān)副市長(zhǎng)擔(dān)任，實(shí)施對(duì)全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)工作的高位統(tǒng)籌，研究解決重大問題及重要事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市工業(yè)和信息化局。成立長(zhǎng)春市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專家咨詢委員會(huì)，對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大政策、重大舉措提供咨詢?cè)u(píng)估。

    （四十）提高行政審批效率。深化行政審批制度改革，加快行政審批中介服務(wù)改革，推進(jìn)商事制度改革，提高投資項(xiàng)目審批效率，最大程度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可，最大限度縮小投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)范圍，最大幅度減少對(duì)各類機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定。推行基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，構(gòu)建方便快捷、信息共享、縱橫聯(lián)動(dòng)、全程監(jiān)察的網(wǎng)上并聯(lián)審批機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)辦代辦、容缺受理、超時(shí)默認(rèn)、限時(shí)辦結(jié)等制度，提高投資項(xiàng)目的審批效率。

    （四十一）強(qiáng)化財(cái)政資金保障。市和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度，適度增加工業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，到“十三五”末期，資金總額力爭(zhēng)達(dá)到10億元。充分發(fā)揮財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)投資、培育市場(chǎng)需求等方面的重要引導(dǎo)作用，組建長(zhǎng)春市工業(yè)投資集團(tuán)。建立長(zhǎng)春市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展基金和科技成果轉(zhuǎn)化基金，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化予以資本金注入等支持。

    （四十二）著力解決企業(yè)融資難。完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮融資性擔(dān)保公司、小貸公司、投資公司等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)作用。鼓勵(lì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低擔(dān)保費(fèi)率，引導(dǎo)政策性投資公司降低投資門檻，擴(kuò)大助保金池貸款規(guī)模，緩解中小企業(yè)融資難的問題，拓展服務(wù)范圍，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。

    （四十三）促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展。以重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為載體，引進(jìn)一批智能制造領(lǐng)域國(guó)際、國(guó)內(nèi)一流的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，每年安排一定數(shù)量的公共租賃房、人才公寓等優(yōu)先用于支持領(lǐng)軍人才安居長(zhǎng)春。加大人才培養(yǎng)力度，支持有條件的企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、科研院所合作建立人才實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)符合條件的給予項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助。實(shí)施長(zhǎng)春市千名高技能領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，開展“長(zhǎng)春工匠”“首席工人”評(píng)選活動(dòng)。

    （四十四）強(qiáng)化工業(yè)用地保障。支持重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地，對(duì)省制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行；對(duì)重大工業(yè)項(xiàng)目采取“一事一議”給予支持。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地使用權(quán)“長(zhǎng)期租賃”的供應(yīng)方式，推廣“先租后讓、租讓結(jié)合”的供應(yīng)方式，探索采取公告協(xié)議方式供應(yīng)。

    （四十五）完善綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制。研究建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)統(tǒng)計(jì)體系，建立健全工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系。建立和完善工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合考核評(píng)價(jià)辦法，定期對(duì)各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)情況進(jìn)行綜合考評(píng)。進(jìn)一步完善全市開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)在年度綜合考核中位居前列的開發(fā)區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，制定推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施。

    本實(shí)施意見自發(fā)布之日起施行。中省直駐長(zhǎng)單位按有關(guān)規(guī)定可參照?qǐng)?zhí)行。