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  • 財政部開始監(jiān)測PPP財政支出 要求各地核實PPP數(shù)據(jù)

    日期:2018-06-28 14:52:57  來源: 經(jīng)濟觀察網(wǎng)   點擊:5888 
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    PPP項目財政支出責任最為核心的一條規(guī)定是,每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任占一般公共預算支出比例不超過10%。

    近日,經(jīng)濟觀察網(wǎng)記者獲悉,財政部PPP中心發(fā)出通知,財政部將監(jiān)測PPP項目管理庫的項目財政支出數(shù)據(jù),并且要求地方政府對各自的PPP項目財政支出的數(shù)據(jù)進行自查。

    通知要求各個地方對PPP項目的財政支出數(shù)據(jù)進行自查,如果項目的財政支出數(shù)據(jù)缺失或與現(xiàn)有數(shù)據(jù)不符的,應先上傳財承報告(或修改補充報告)、PPP項目合同或者績效付費憑證等證明文件再調(diào)整數(shù)據(jù),確保數(shù)據(jù)錄入與相關(guān)證明文件相符、準確完整。

    通知還要求各級財政部門在完成數(shù)據(jù)核實調(diào)整后,應及時向上級財政部門說明報告,由省級財政部門匯總確認后于7月31日前以書面形式報告財政部PPP中心,遞交報告中的數(shù)據(jù)將作為本級PPP項目財政支出責任監(jiān)測的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

    按照2015年財政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》,指出PPP項目全生命周期過程的財政支出責任,主要包括股權(quán)投資、運營補貼、風險承擔、配套投入等方面。其中最為核心的一條規(guī)定是,每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任占一般公共預算支出比例不超過10%。省級財政部門可根據(jù)本地實際情況,因地制宜確定具體比例,并報財政部備案,同時對外公布。

    因此, 10%的支出比例又被稱為紅線。

    2017年8月,時任財政部副部長史耀斌在進一步推進PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會上的講話中明確提出要重點把握好PPP工作的“四條線”,第一條就是要嚴控“紅線”。史耀斌表示,要強化財政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束,統(tǒng)一執(zhí)行口徑,加強信息公開。所有項目都必須在PPP綜合信息平臺中,及時公開財政承受能力論證報告及有關(guān)數(shù)據(jù)。未按規(guī)定公開的,要從項目庫中清退。各地要建立PPP項目財政支出責任統(tǒng)計監(jiān)測體系,中央財政和省級財政對接近或超出10%紅線的地區(qū),要進行風險預警。

    史耀斌還提出現(xiàn)在PPP不規(guī)范的四個問題,其中之一就是支出上限“虛化”問題。史耀斌指出,對于PPP項目支出責任不得超過預算支出10%的規(guī)定,一些地方政府認識不到位,把關(guān)不嚴、執(zhí)行不力,還有些地方政府能力不匹配,對當?shù)刎斄椭С鲐熑螠y算不準確,導致財政承受能力論證流于形式,失去了“安全閥”功效,很可能加劇財政中長期支出壓力。